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郡縣源流 郡字的本義是君主直屬之行政區域。 邑+君=郡 囗+卪=邑 尹+口=君 又+丨=尹 郡者，《老貓字典》云：从邑从君。會意。邑者，城邑也。君者，君主也。故，郡者，君主直屬之行政區域也。 邑者，《老貓字典》云：从囗从卪。會意。囗者，象圍繞之形。圍也。卪者，象人扶膝而跪之形。臣服也。邑者，謂令敵卪屈之圍也。故，邑者，城邑也。 君者，《老貓字典》云：从尹从口。會意。尹者，終結也。口者，象人口形。人之口也。君者，謂發號施令之終結者也。故，君者，君主也。 尹者，《老貓字典》云：从又从丨。會意。又者，象右手形。手執也。丨者，象阻擋物之形。終也。尹者，謂終結其手也。故，尹者，終結也。 縣字的本義是倒懸。 系+倒首=縣 爪+𢆶=系 幺+幺=𢆶 𦣻+巛=首 縣者，《老貓字典》云：从系从倒首。會意。系者，垂絲也。首者，頭也。縣者，謂倒懸之人，其首倒，其髮若垂絲也。故，縣者，倒懸也。 系者，《老貓字典》云：甲骨文从爪从𢆶。會意。爪者，象人覆手之形。覆手也。𢆶者，微絲也。系者，謂手持絲，絲乃垂也。故，系者，垂絲也。 𢆶者，《老貓字典》云：从二幺。會意。幺者，象一束絲之形。一束絲也。𢆶者，謂兩束絲也。故，𢆶者，微絲也。 首者，《老貓字典》云：从𦣻从巛。會意。𦣻者，象頭之形。首也。巛者，川字之異體也。首者，謂長髮若川之頭也。故，首者，頭也。 郡縣，寫作今字，即郡懸。 顧名思義，懸而未封之地暫爲君主之直屬行政區域者。 或者說，懸而未封的君主的城邑。 普天之下，莫非王土。 周朝的土地，都是周天子的。 但在進入春秋時期之後，周朝已經名存實亡。 天下的土地，實質上已經成爲諸侯的私產。 例如，秦國的土地，當然屬于秦公。 周朝實行分封制，周朝下屬的諸侯國同樣實行分封制。 春秋時期，周朝名存實亡的原因，就是各地諸侯紛紛坐大，周王已經不能控制。 周王面臨的問題，同樣是諸侯面臨的問題。 諸侯如何破解分封制的困局呢？ 廢除分封制？ 周朝有史以來就是分封制，封建貴族的勢力異常強大。 諸侯如果提出廢除分封制的想法，無異于主動要求下課。 事情要一步一步來。 首先就是要擴大諸侯直屬的土地。 諸侯新開闢的疆土，起碼要留一部分不再分封，使之成爲諸侯的直屬土地。 但是，如果把這個打算如此直白地告知封建貴族，肯定會遭致貴族們的集體反對。 不得已，只好在文字上做文章。 于是，創造了，郡縣，一詞。 郡縣，懸而未封之地暫爲君主之直屬行政區域者。 君主的城邑，懸于此，君主並沒有說不封，只是暫時未封而已。 眾位封建貴族好好表現吧。 縣，即懸，成了，郡，即君主之城邑，的障眼法。 郡縣一詞的本義，並不是後世普遍以爲的，以郡統縣的二級地方行政區劃制度。 郡縣，實際上要突出的是郡，即君主的城邑。 但在實際操作過程中，郡縣，卻簡稱爲縣，即懸而未封之地。 這個操作，比朝三暮四之類的把戲，實在是高明太多了。 由此，縣由其本義，懸，引申爲，行政區劃的名稱。 後人只好再造一個，懸字，來表達，縣字，的本義。 郡縣一詞，最早見于《國語》。 秦穆公九年，即公元前651，晉公子夷吾，言于秦公子縶。 《國語·卷八·晉語二》云：公子夷吾出見使者，再拜稽首，起而不哭，退而私于公子縶曰：“……君實有郡縣，……” 公子夷吾，此後即位爲晉惠公。 君實有郡縣，公子夷吾這句話的意思，就是說，秦國已經有了郡縣。 當然，把縣引申爲，行政區劃的名稱，還可以有一種解釋。 魯莊公二十八年，即公元前666年。 《左傳·莊公二十八年》云：秋，子元以車六百乘伐鄭，入于桔柣之門。子元、鬬禦彊、鬬梧、耿之不比爲旆，鬬班、王孫游、王孫喜殿。衆車入自純門，及逵市。縣門不發。 杜預注曰：純門，鄭外郭門也。逵市，郭內道上市。縣門，施于內城門。鄭示楚以閒暇，故不閉城門，出兵而效楚言，故子元畏之，不敢進。 孔穎達疏曰：縣門者，編版廣長如門，施關機以縣門上，有寇則發機而下之。 這是《左傳》版的空城計。 綜合杜預、孔穎達的說法，縣門，即懸門，即懸于內城門上的防禦性質的升降門。 由此，縣，引申爲，縣門；再引申爲，內城；再引申爲，城邑；再引申爲，行政區劃名。 《國語·卷二·周語中》云：國無寄寓，縣無施舍。 國、縣，對舉，這個縣，應該是指城邑。 在中國的古代文獻中，一般認爲，在先秦是以縣統郡，自秦以降，是以郡統縣。 在《說文解字》及後世註疏中對郡、縣，二字的解釋，可以看作是關于郡縣關係的一個很好的總結。 郡者，《說文》云：周制：天子地方千里。分爲百縣，縣有四郡。故《春秋傳》曰，上大夫受郡，是也。至秦初置三十六郡，以監其縣。从邑君聲。 段玉裁注曰：《逸周書·作雒篇》曰：千里百縣。縣有四郡。高注《六月紀》云：周制。天子畿內方千里。分爲百縣，縣有四郡。郡有監。故《春秋傳》曰：上大夫受縣，下大夫受郡。周時縣大郡小。至秦始皇兼天下，初置三十六郡以監縣耳。按《作雒篇》與《周禮》不合。鄭注《月令》但云：四監，主山林川澤之官。百縣，鄉遂之屬。是不從《作雒》說也。故《春秋傳》曰：上大夫受縣，下大夫受郡是也。各本少，受縣下大夫，五字。今從《水經注·河水篇》所引補正。趙簡子曰：克敵者上大夫受縣，下大夫受郡。見《左傳·哀公二年》。 縣者，《說文》云：繫也。从系持𥄉。 徐鉉注曰：此本是縣挂之縣，借爲州縣之縣。今俗加心，别作懸，義無所取。 段玉裁注曰：古懸挂字皆如此作。引伸之，則爲所系之偁。《周禮》縣系於遂。《邑部》曰：周制。天子地方千里。分爲百縣則系於國。秦漢縣系於郡。《釋名》曰：縣，縣也。縣係於郡也。自專以縣爲州縣字，乃別製从心之懸挂，別其音縣去懸平。 由，縣有四郡，到，上大夫受縣，下大夫受郡。貌似是一個完整的證據鏈。由此證明，在先秦是以縣統郡。但是，果真如此嗎？ 這里涉及的兩個先秦文獻，分別是《逸周書·作雒解》和《左傳·哀公二年》。 《逸周書·卷五·作雒解第四十八》云：制郊甸，方六百里，國西土，爲方千里。分以百縣，縣有四郡，郡有□鄙。 《左傳·哀公二年》云：簡子誓曰：“範氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭爲不道，棄君助臣，二三子順天明，從君命，經德義，除詬恥，在此行也。克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免。……” 先來說說《逸周書·作雒解》提到的，縣有四郡。 《逸周書》由劉向編輯，述及周王室故事，後世或以爲是孔子刪《書》之余。 通過《逸周書》的現代研究大略可知，《逸周書》確是先秦古文，但與孔子無關。其中篇章多數寫作于戰國時期，或爲稷下學派之作，並無太大的史料價值。但也有數篇被認定爲周初古文，史料價值很高。 當代學者多數以爲《作雒解》是周初古文。 但是，即使僅僅通過這段話，也基本可以判定，《作雒解》是後世僞託之作，至少這段話是後世竄入。 原因有二： 首先，其文風與稷下學派標誌性的數字體文風極其相似。 其次，這種結構嚴密的行政區劃體系，只可能是集權制度的產物。出自分封制剛剛開始的周初的可能性微乎其微。 與此類似的言論還見于《國語》和《周禮》。 《國語·卷六·齊語》云：桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“制鄙。三十家爲邑，邑有司；十邑爲卒，卒有卒帥；十卒爲鄉，鄉有鄉帥；三鄉爲縣，縣有縣帥；十縣爲屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，各使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉。”桓公曰：“各保治爾所，無或淫怠而不聽治者！” 《周禮·小司徒職》云：九夫爲井，四井爲邑，四邑爲丘，四丘爲甸，四甸爲縣，四縣爲都。 齊桓公元年，即公元前685年，管仲出任齊相。 管仲這段話可以看作是其治理齊國的政治規劃。 這個規劃，可以說比商鞅變法中推行的縣制改革更加先進。 齊國如果推行這種制度，統一中國的大業就應當由齊國來完成。 至少，田齊代姜這種事情是不應該在齊國發生的。 管仲號稱有《管子》一書傳世。 但，《管子》這本書，絕大部分都是出自稷下學派，而不是出自管仲。 同樣，《國語》中管仲這段話，出自稷下學派的可能性，要遠遠大于出自管仲的可能性。 稷下學派的論著，基本上可以看作是爲當時的齊國國君提出的政治建議和規劃。 至于《周禮》，以及《儀禮》，都是兩漢第一大儒劉歆爲王莽托古改制撰寫的行動白皮書。 《周禮》被後世奉爲先秦經典，其中提到的典章制度，也被後世刻意學習及模仿。其對中國政治制度建設的意義可謂是空前絕後的。 但《周禮》畢竟是劉歆的僞託之作，對研究先秦歷史的價值，幾乎爲零。 由此，可以推斷，縣有四郡，絕無可能出自分封制剛剛建立的周初。 再來說說《說文》引用《左傳·哀公二年》提到的，上大夫受郡。 值得注意的是，《說文》引用《左傳》，是，上大夫受郡。 而在今本《左傳》中，則是，上大夫受縣，下大夫受郡。 段玉裁認爲是《說文》少了五個字。 但問題絕不是脫字那麼簡單，這里涉及到古籍的版本學。 甚至，古籍版本學也不能完全解決這個問題。 歷史的發展是漸進的。 解決問題要由問題的本源開始。 讓我們隨著歷史發展的進程，來逐步探討郡縣的關係問題。 縣制，始于秦武公十年，即公元前688年。 《史記·卷五·本紀第五·秦本紀》云：十年，伐邽、冀戎，初縣之。 邽縣，即今甘肅省天水市清水縣；冀縣，即今甘肅天水市甘穀縣。 邽縣，是中國史籍記載的第一個建制縣。 今天，多數磚家認爲，權縣，才是中國第一縣。 這個高論大抵始于唐德剛。 唐德剛《中國郡縣起源考》云：至春秋時諸侯強弱兼併，國土日廣。其滅人小國懲王周封建之失不願以之分封附庸。然疆土漸闊，則舊有統制機構漸感不靈便。因之亦師王室遺制，滅人小國則亦縣之。使人暫時治理其地，各其官曰“縣尹”或“縣令”或“縣公”或“縣大夫”。懸之終不決，縣長官迭相更換而縣如故，日久縣乃爲定制矣。故春秋時之縣唯大國有之。多爲毀人國家而縣之者，如魯莊公十八年“楚武王克權，使鬥緡尹之。”…… 《左傳·莊公十八年》云：初，楚武王克權，使鬥緡尹之。 杜預注曰：權，國名，南郡當陽縣東南有權城。 孔穎達疏曰：尹訓正也。楚官多以尹爲名，此滅權爲邑，使緡爲長，故曰尹也。 楚武王克權，發生在魯桓公八年，亦楚武王三十八年，即公元前704年，的速杞之戰。 魯桓公八年，要早于，秦武公十年。 但是，尹，就是，縣尹？ 磚家的想象力實在是太豐富了。 磚家，趁早洗洗睡吧…… 齊桓公元年，即公元前685年，管仲任齊相。 《國語·卷六·齊語》云：桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“制鄙。三十家爲邑，邑有司；十邑爲卒，卒有卒帥；十卒爲鄉，鄉有鄉帥；三鄉爲縣，縣有縣帥；十縣爲屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，各使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉。”桓公曰：“各保治爾所，無或淫怠而不聽治者！” 管仲這段話可以看作是其治理齊國的政治規劃。 郡縣一詞，最早見于《國語》。 秦穆公九年，即公元前651，晉公子夷吾，言于秦公子縶。 《國語·卷八·晉語二》云：公子夷吾出見使者，再拜稽首，起而不哭，退而私于公子縶曰：“……君實有郡縣，……” 公子夷吾，此後即位爲晉惠公。 君實有郡縣，公子夷吾這句話的意思，就是說，秦國已經有了郡縣。 秦國在秦武公十年，即公元前688年，設了兩個縣。 公子夷吾當然知道這件事。 公子夷吾說，秦國已經有了郡縣。 換個角度來看，秦國設的縣，實際上設的就是，郡縣。 秦國搞起了改革試點，其他諸侯也陸續仿效。 魯僖公三十三年，即公元前627年。 《左傳·僖公三十三年》云：反自箕，襄公以三命命先且居將中軍，以再命命先茅之縣賞胥臣，曰：“舉郤缺，子之功也。”以一命命郤缺爲卿，復與之冀，亦未有軍行。 襄公，是指晉襄公。 晉襄公以再命命先茅之縣賞胥臣。 把先茅的縣賞賜給了胥臣。 晉襄公把縣等同于采邑了吧？ 魯宣公十一年，亦楚莊王十六年，即公元前598年。 《左傳·宣公十一年》云：冬，楚子爲陳夏氏亂故，伐陳。謂陳人：“無動！將討于少西氏。”遂入陳，殺夏徵舒，轘諸栗門。因縣陳。陳候在晉。……申叔時使于齊，反，復命而退。王使讓之，曰：“夏徵舒爲不道，弑其君，寡人以諸侯討而戮之，諸侯、縣公皆慶寡人，女獨不慶寡人，何故？” 杜預注曰：滅陳以爲楚縣。 楚莊王占領陳國之後將其設置爲楚國的一個縣。 魯宣公十二年，亦楚莊王十七年，即公元前597年。 《左傳·宣公十二年》云：鄭伯肉袒牽羊以逆，曰：……若惠顧前好，徼福于厲、宣、桓、武，不泯其社稷，使改事君，夷于九縣，君之惠也，孤之願也，非所敢望也。…… 夷于九縣。 大意是，同于諸縣。 楚莊王攻打鄭國。鄭國直接投降。 鄭伯肉袒牽羊，說，我們鄭國願意成爲楚國諸多縣中的一個。 可見，縣制在楚國已經得到推廣。 魯宣公十五年，即公元前594年。 《左傳·宣公十五年》云：晉侯賞桓子狄臣千室，亦賞士伯以瓜衍之縣。 把瓜衍的縣賞給士伯。 晉國還是在把縣當作采邑？ 王餘祭三年，即公元前544年。 《史記·卷三十一·列傅第一·吳太伯世家》云：王餘祭三年，齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方之縣，以爲奉邑，以女妻之，富于在齊。 吳國也是在把縣當作采邑？ 魯昭公二十八年，即公元前514年。 《左傳·昭公二十八年》云：秋，晉韓宣子卒，魏獻子爲政，分祁氏之田以爲七縣，分羊舌氏之田以爲三縣。司馬彌牟爲鄔大夫，賈辛爲祁大夫，司馬烏爲平陵大夫，魏戊爲梗陽大夫，知徐吾爲塗水大夫，韓固爲馬首大夫，孟丙爲盂大夫，樂霄爲銅鞮大夫，趙朝爲平陽大夫，僚安爲楊氏大夫。謂賈辛、司馬烏爲有力于王室，故舉之。謂知徐吾、趙朝、韓固、魏戊，餘子之不失職，能守業者也。其四人者，皆受縣而後見于魏子，以賢舉也。魏子謂成鱄：“吾與戊也縣，人其以我爲黨乎？”對曰：“何也！戊之爲人也，遠不忘君，近不偪同；居利思義，在約思純，有守心而無淫行，雖與之縣，不亦可乎！……” 《左傳·昭公二十八年》云：賈辛將適其縣，見于魏子。 魏獻子在晉國當政，分祁氏、羊舌氏的土地設縣。 縣的領導在晉國叫縣大夫。 吾與戊也縣，縣可以拿來送人？怎麼還是像采邑？ 魯哀公二年，即公元前493年。 《左傳·哀公二年》云：簡子誓曰：“範氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭爲不道，棄君助臣，二三子順天明，從君命，經德義，除詬恥，在此行也。克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免。……” 簡子，即趙簡子，本名趙鞅。是春秋末期的一大改革家。 春秋末期，晉國的實權由，韓、趙、魏、智、範、中行，六家大夫把持。 趙簡子先攻滅範氏和中行氏。 其後，趙氏與韓氏和魏氏攻滅智氏。 最終，韓、趙、魏，三家分晉。 趙簡子，作爲一個改革家，在歷史上首先提出了郡縣二級地方行政區劃制度。 至于是以郡統縣，還是以縣統郡？ 後文詳述。 然而，在《史記》中，竟然出現了春秋時期的郡制記載。 《史記·卷六十七·列傳第七·仲尼弟子列傳》云：于是吳王乃遂發九郡兵伐齊。 這個吳王，是指吳王夫差。 吳王夫差曾先後數次伐齊。《仲尼弟子列傳》中所記載的這次伐齊，按其文中所述，當指吳、魯對齊的艾陵之戰。 按照《春秋》的記載，艾陵之戰發生在魯哀公十一年，即公元前484年。 《春秋》云：十有一年……五月，公會吴伐齊。甲戌，齊國書帥師及吴戰于艾陵，齊師敗績，獲齊國書。 但在《史記》中，司馬遷把艾陵之戰記在吳王夫差七年，即公元前489年。 《史記·卷三十一·世家第一·吳太伯世家》云：七年，吳王夫差聞齊景公死而大臣爭寵，新君弱，乃興師北伐齊。子胥諫曰：“越王句踐食不重味，衣不重采，吊死問疾，且欲有所用其眾。此人不死，必爲吳患。今越在腹心疾而王不先，而務齊，不亦謬乎！”吳王不聽，遂北伐齊，敗齊師于艾陵。 而且《吳太伯世家》中，關于吳王夫差的記載，也與《左傳》多有牴牾。 在《仲尼弟子列傳》中，更是把孔大聖人的弟子子貢吹得神乎其神，即使後世羅貫中筆下的諸葛亮也要自愧弗如。 《仲尼弟子列傳》整篇幾乎都是胡編亂造，沒有絲毫可信性。 發九郡兵伐齊？司馬遷編故事一時興起，把漢朝的郡縣制穿越給了春秋時的吳國。 毫無歷史價值可言。 郡縣出現在春秋時期，但整個春秋時期，并沒有出現郡。 趙簡子雖然提出了郡縣二級制，但史籍上并沒有趙氏設郡的記載。 史籍中記載的最早的郡，是戰國時魏國的上郡。 周定王十六年，即公元前453年，三家分晉。 《史記·卷一百一十·列傅第五十·匈奴》云：後百有餘年，趙襄子逾句注而破並代以臨胡貉。其後既與韓魏共滅智伯，分晉地而有之，則趙有代、句注之北，魏有河西、上郡，以與戎界邊。 按照司馬遷所說，三家分晉後，魏有河西、上郡。 河西，如果單獨來看，可以理解爲河西之地。 如果是前後關聯，則應該是指河西郡。 至于上郡，是指上郡之地，後世稱之爲上郡；還是魏國當時設置的上郡？ 當然，如果說魏文侯設上郡，這個可能性更大。 至于河西是否是郡，就不那麼重要了。 周定王十六年，即公元前453年，三家分晉。 此時的魏國剛剛建立，集權程度要較其他經歷了幾百年分封制的諸侯國爲高。 類似于陽虎這樣的家臣，肯定是沒有的。 魏文侯設郡，甚至建立以郡統縣的二級地方行政區劃制度的可能性都是存在的。 由秦武公十年，即公元前688年，始，至秦孝公十二年，即公元前350年，經過了三百多年時間的積累，秦國開始全面推行縣制。 秦孝公三年，即公元前359年，秦孝公啟用商鞅開始變法。 秦孝公十二年，即公元前350年，秦國再次變法，開始全面推行縣制。 《史記·卷五·本紀第五·秦本紀》云：三年，衛鞅說孝公變法修刑，內務耕稼，外勸戰死之賞罰，孝公善之。甘龍、杜摯等弗然，相與爭之。卒用鞅法，百姓苦之；居三年，百姓便之。乃拜鞅爲左庶長。其事在商君語中。……十二年，作爲咸陽，築冀闕，秦徙都之。並諸小鄉聚，集爲大縣，縣一令，四十一縣。爲田開阡陌。東地渡洛。十四年，初爲賦。 商鞅變法推行的縣制，劃秦國爲四十一縣。仍然不是後世普遍以爲的，以郡統縣的二級地方行政區劃制度。 推行縣制，就剝奪了封建貴族的利益。 商鞅變法，最後商鞅以身殉法。 當然，封建貴族對于縣制的抵制，並非始于商鞅變法，而是在實行縣制之初就開始了。 在史籍中，封建貴族抵制縣制的記載已經很難找到。 但卻記錄在了漢字，諞字，之中。 言+扁=諞 口+辛=言 二+屰=辛 一+指示符一=二 戶+冊=扁 諞者，《老貓字典》云：从言从扁。會意。言者，語也。扁者，戶籍也。故，諞者，言及戶籍也。扁字之始，當是中國戶籍制度之始也。然實行縣制及戶籍制，必傷及封建貴族之利益。是以，言及戶籍制，對于封建貴族而言，無異于欺騙之巧言。諞者，巧言也。此其引申義也。《書·秦誓》云：惟截截善諞言。出于《古文尚書》，許叔重之時，《古文尚書》尚是真文，而非僞書。許叔重引《論語》云：友諞佞。今本《論語》作：友便佞。《論語·卷八·季氏第十六·四》云：孔子曰：益者三友，損者三友。友直，友諒，友多聞，益矣。友便辟，友善柔，友便侫，損矣。 言者，《老貓字典》云：从口从辛。會意。口者，象人口形。人之口也。辛者，罪也。言者，謂出于罪人之口也。故，言者，罪人之語也。罪人之言，豈敢有誑語耶？故，言者，直言也。此言字之引申義也。後乃泛言，言者，語也。 辛者，《老貓字典》云：从二从屰。會意。二者，甲骨文上字。上也。屰者，象倒大形。倒也。辛者，謂倒懸于上之人，是罪人也。故，辛者，罪也。 二者，《老貓字典》云：甲骨文从一。其上一橫，指地上有物之事也。一者，象地平線之形。地也。一上一橫。指地上有物之事也。故，二者，上也。 扁者，《老貓字典》云：从戶从冊。會意。戶者，象一扇門之形。一戶之門也。冊者，象竹簡連綴之形。書簡也。扁者，謂戶籍載入書簡也。故，扁者，戶籍也。 諞字，引申爲，巧言。實際上就是誆騙。 縣制和戶籍制是密不可分的。 封建貴族造出這個，諞字，足以表明了他們對于縣制和戶籍制的態度。 諞，是古字，今字用，騙。 諞、騙，二字，可以看作古今字。 這兩個字的引申義都是誆騙。 馬+扁=騙 騙者，《老貓字典》云：騙字，後起字也。然仍从先人造字之法。騙者，从馬从扁。會意。馬者，象馬形。馬之總稱也。扁者，戶籍也。凡扁之屬皆从扁。騙者，謂馬入官籍也。故，騙者，官馬也。騙字，先作，騗。始見于《廣韻》。《集韻》云：躍而乗馬也。或作騙。《正字通》云：今俗借爲誆騙字。《正字通》明末字書，則騙引申作誆騙用，當是明朝之事。明太祖所立兵制實是寓兵于民，故官辦養馬事務亦下放民間，以免稅免糧等法，鼓勵民間養馬。漸至民間養馬成爲百姓之差役，民眾負擔加重。且有官員以交銀代養之法，搜括民財，遂致民間養馬逐步衰敗。故，百姓視飼養官馬爲誆騙之行。 秦惠文君十年，即公元前328年。 《史記·卷五·本紀第五·秦本紀》云：十年，張儀相秦。魏納上郡十五縣。 魏襄王七年，即公元前328年。 《史記·卷四十四·世家第十四·魏世家》云：七年，魏盡入上郡于秦。 《史記》里，這兩句話說的是同一件事。在秦惠文王稱王之前的秦惠文君十年，即魏襄王七年，即公元前328年，魏國將上郡割讓給秦國，上郡一共有十五個郡。 從另一個角度來看，此時的魏國已經有了完備的以郡統縣的二級地方行政區劃制度。 而上郡是在三家分晉之後，魏國建國之初設置的。 換言之，魏國在建國之初已經有了郡縣二級制。 再向前推演， 魯哀公二年，即公元前493年。 《左傳·哀公二年》云：簡子誓曰：“……上大夫受縣，下大夫受郡。……” 春秋末期，晉國的實權由，韓、趙、魏、智、範、中行，六家大夫把持。 趙簡子先攻滅範氏和中行氏。 其後，趙氏與韓氏和魏氏攻滅智氏。 最終，韓、趙、魏，三家分晉。 趙簡子，作爲一個改革家，在歷史上首先提出了郡縣二級地方行政區劃制度。 韓、趙、魏，三家，既然能夠合作分晉，三家有相同的地方行政區劃制度，也不足爲奇。 史籍中沒有記載在戰國前期，趙國是否有郡縣二級制。 但即使是魏國單獨將趙鞅提出郡縣二級制付諸實施，同樣是不足爲奇的。 由此，趙簡子當時所說，應當是，上大夫受郡，下大夫受縣。 而不是今本《左傳》中的，上大夫受縣，下大夫受郡。 在《說文》中，許叔重經常引用古籍中的語句來解釋漢字。 而其引用古籍中的語句，經常和今天傳世本的古籍有出入。 在多數情況下，都是《說文》中許叔重引用古籍中的語句是正確的。 原因大概有兩點： 其一，許叔重生活在東漢，他在當時看的古籍錯漏之處尚少。 其二，作爲一個文字學家，他具備辨別古籍中文字對錯的能力。 由此，大抵可以得出這樣一個結論。 在春秋後期，郡縣二級制已經開始顯露端倪，也許只是一個構想。 在戰國初期，魏國建立起了郡縣二級制。 秦惠文王十三年，即公元前312年。 《史記·卷五·本紀第五·秦本紀》云：十三年，庶長章擊楚于丹陽，虜其將屈匄，斬首八萬。又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。 漢中郡，是史籍記載的秦國設置的第一個郡。 秦國由此開始推行郡縣二級制。 秦始皇二十六年，即公元前221年。 《史記·卷六·本紀第六·秦始皇本紀》云：分天下以爲三十六郡，郡置守、尉、監。 自此，中國進入郡縣二級制的時代。
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