潜规则何以还在“潜”?
潜规则需要土壤,考察经济社会生活中潜规则较为盛行的领域,往往是权力约束不健全、规则执行不到位、资源配置不均衡的领域。有人或许喜欢潜规则,他可以在其中左右逢源,攫取额外利益,但在潜规则中,最终没有受益者。
半月谈新媒体中心最近进行了一项关于潜规则的“微调查”,在回答“你觉得现实生活中,潜规则多吗?”这个问题时,3330人(占参与调查总人数的77%)认为“太多啦”,仅有323人(7%)认为“不多”,还有665人(16%)表示“不太了解”。
“潜规则没有文字形式的载体,得不到主流文化价值观念的认同,得不到公共传播媒介的支持,在社会组织和公共生活中没有正式的地位。但是,它在一些领域和方面又确实存在着,发挥着作用。”南京大学社会学系教授朱力说。
山东大学社会学系教授王忠武认为,潜规则的出现,无非以下几种情况:
第一,没有显规则,只能靠潜规则支配约束人们的行为。在我国法律、制度体系不完善的时候,这种情况比较多,现在越来越少。不排除过去的一些潜规则,会有一定惯性。
第二,存在显规则,但不合理,现实理性让人们选择潜规则。这同第一种情况相似,总体上很少,而且处于不断下降状态。
第三,显规则比较完善,有些人为了通过不正当的方式谋取私利,故意放弃显规则,选择潜规则。这是当前潜规则的主体。
在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中,受访者在回答“很多人都想钻规则的空子,您认为根源是什么?”这一问题时,认同度最高的答案是“钻空子的人总是占便宜,又很少受到惩罚”(28%),其次是“规则往往行不通,或者成本很高”(24%)。
朱力认为,开始只是个别人、少数人采取某些越轨手段获取了利益,但没有受到严厉的惩罚,没有付出极高的代价,这便刺激行动者重复这类行动。而这些人的“成功”,又在行动者周围的人中间产生了“榜样”效应和带动效应,吸引着其他人采用这一特殊的路径来行动。
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