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明清两代由官府督办或以工代赈兴举的一些规模较大的防洪排涝工程,虽不能说一无是处,但实际真能为民造福的却不多。这不仅是由于受限于当时的技术水平和施工能力,还因为庞大的官僚机构要通过治河管水来养活一批闲散的官员。负责治水的各级官吏又无不层层从中扣刻来填饱私囊。为了借水求财这些人有意地弄虚作假,致使这些工程所潜存下的许多隐患,又成为后人所面临的一些难题。
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当时负责治水的官员所关心的是,只要在任上不出差错而又能捞到一笔钱财就行,所以只图急功近利而必然缺乏全局和长远的打算。在这样的思想指引下当然不会想方设法地去变水害为水利。所以在处理治田和治水的关系,对待修堤和疏浚的态度,安排蓄存和宣泄的措施上,都是偏而不全的。
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水既可为害又能为利,明清两代就有人根据这样的认识提出要把治水与治田结合起来。如明嘉靖时的周用主张“使天下人人治田,则人人治河也”,强调要兴修沟洫[1]。万历时曾任宝坻知县的袁黄认为实行沟洫“不必尽泥古法,纵横曲直各随地势,浅深高下各因水势”[2]就行。徐光启在论述用水时也说过:“若遍地耕垦,沟洫纵横,播水其中,资其灌溉,必减大川之水。”[3]后来清代的沈梦兰和程瑶田也有过恢复封疆沟洫的议论,沈甚至提出沟洫之设有十五利和三便[4]。本来如果能在河川上游蓄水溉田,下游的平原地区又遍布沟洫,雨季汛期自会分减水势,纵使不能完全消除水害,但是定能减轻成灾的程度。可是在当时直隶的情况是,虽然“其大道两旁,尽可开沟疏广,以资蓄泄”,但实际上却“并无沟洫,全仗天时”[5]。姑不论古沟洫之制是否确有,但在当时要兴举却实难,因为不仅“斯其劳在耳目之前,而其利在五十年之后”[6]。群众的通习是可与乐成难与图始。所以地主不会欣然同意去举办自己眼前不受益的事业,而农民在求活不瞻的时候,更没有余力做长远的打算。当权的官吏中像袁黄那样关心群众疾苦的终归是少数,而有司中因循守旧只顾一己之私的才比比皆是。就水利技术条件来讲,要在河流下游的平原上广兴沟洫,不仅像《周礼》说的,仿井田之故制,行成周沟洫之旧法,绝难实现。就是像明代有些人主张的,要在下流多开支流以泄横溢也不易办到。可是治水不为治田,而营田又不兴水利,则确是未能毕竟其功。
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河官在受命治河时,率多沿袭疏于挖浅而只留意于筑堤的惯例,原因很简单,就是“盖修筑易于见功,漫决或以致罪”。至于“淀之通塞,河之淤畅,具在茫茫积浸中,为考成者所不及,虽复过问焉”[7]。结果是在一些河官中形成了“不知有河,但知有堤”的陋习。但在河官督办下兴修的堤坝又多马虎从事,所以不时溃决坍塌。如在清代被视为重点工程的千里长堤,它北起清苑,南至献县,周回于当时的顺天、保定、河间三府,沿河绕淀有几十个州县。但在康熙三十五年(1696)和雍正三年(1725)大水时,都曾溃决为灾,水漫田野,不仅频河临淀的居民,就是邻近州县的群众也都深受其害。
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不能兼顾蓄存与宣泄的原因,就在于不能真正理会“水之在天壤间,本以利人,非以害之也。聚之则害,散之则利,亲之则害,收之则利”[8]的缘故。如果能够把治田与治河相结合来分水溉田,本可以收到一定功效,但这在当时只是清议断难见诸行动。明清两代当政者为了确保漕运的水道对运河加倍留心,但也不能毫不顾及由于南北向的运河截住了东西向的海河水系的出路。为了调剂运河北段水量,缺水时要引进卫河的水注入运河,雨多时又要找到泄水的出路。这样在明代就在运河的东侧修建过一些减水的闸坝,并疏凿过几条减河,像永乐时施工的德州四女寺减河、哨子营减河以及弘治时开凿的沧州捷地减河、兴济减河等,后来嘉靖年间又在这里重修过减水闸。这样虽使汛期里运河多余的水找到了临时出路,但却让可以用来灌溉的有限水利资源,白白东流注入大海。至于运河西侧的黑龙港地区长期沉浸在积水中,正是由于运河阻绝了沥水的出路,而明清政府又严令只准运西报灾,不准运西挖河的结果。 ' I# U3 V1 O2 F
S$ {1 C" H1 z( T为了确保都城的安全,汛期只守护永定河东岸堤坝而从不顾及西岸的安全,所以西岸堤坝的工程质量是远不能和东岸相比的。这样永定河就经常从西岸决口而南徙,把灾祸移到固安以及霸州、文安等大清河流域。康熙三十七年(1698)于成龙奉命在良乡筑堤使永定河易道南下入淀,但不出20年使东淀淤得再也无力宣泄,只好在雍正四年(1726)又别引一道导入三角淀,过了十多年又因淤垫而自行改道。乾隆五年(1740)甚至提出“顺其南下之性”的主张,要恢复明代河道,而明故道则是早已淤积湮废,遍是村庄耕地了。从乾隆到同治这百多年里,永定河又先后改道10次,可见河官虽是“不知有河,但知有堤”,但由他们经修的豆腐堤,除了劳民伤财,却很少真正起到束水防洪的作用。作为当政者治河防洪工程的根本性措施,成果也不过如是而已。
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( f. {4 S+ B$ F* t( ?5 W/ a: X; S# @这样到了清末,作为直隶总督的李鸿章被迫承认:“畿辅水利,受病过深,凡永定、大清、滹沱、北运、南运五大河,及附丽之六十余支河,原有闸坝堤埝,无一不坏,减河引河,无一不塞,而节宣诸水之南泊、北泊、东淀、西淀,早被浊流填淤,仅持天津三岔口一线海河,迤逦出口。平时既不能畅消,秋冬海潮托顶倒灌,节节皆病。”[9]可见明清两代统治者惨淡经营的“畿辅水利”到头来不只是成效甚微,反过来却是积弊更深。
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# Y& ]5 h2 g) X7 R明清两代的畿辅水利,其所以时兴时废而每况愈下,当然决非一朝一夕之故,而是国家之法有以使然。对于这点早在清初顾炎武就注意到了[10]。但是透过错综交织的诸多矛盾,还可看出在封建制度下各种不同经济利益的冲突才是更根本的原因。这里不避蛇足之嫌,再进而作些总的考察。! a! J4 A4 m$ I' P& d$ D+ x
, Y1 {; |/ {, N. O: _' }( s在有关“畿辅水利”的漕运、灌溉和防洪这三件大事中,明清两代统治者最关心的,都是确保漕运的河道和都城的安全。因为漕运关系到皇室和庞大的中央官僚机构的口粮供应,所以有时皇帝竟以诏令手谕来严禁小民与运河争水,撕下了宵衣旰食,爱民重农的伪装。当永定河水威胁到都城的安全时,竟有意让它向西岸溃决,使有幸居住在临近帝都的子民,却无法蒙受浩荡的天恩。漕粮使三吴的苏、松、常等地,田赋之重,科征之繁甲于全国。尽管洞察到民力已竭,但还要舍近求远,以数石致一石,来加重农民的苦难和负担,就是因为在畿辅兴办水利耗工费时,又常为各种力量所阻。为了保证天庾正供的漕粮及时供应,它就成了安危攸关的最急切的经济问题。9 r. _2 a @/ |0 H. K4 p+ E
4 t8 s5 {/ F( Y0 ~在廷臣御史和督抚大吏们之间,有关畿辅水利的争论,也反映出经济利益的冲突。《农政全书》里辑录了徐贞明的《潞水客谈》,徐光启在“惟西北有一石之入,则东南省数石之输,所入渐富,则所省渐多”之后,竟批注说:“此条西北人所讳也,慎弗言,慎弗言。”[11]忿慨之情,溢于纸上。这是由于徐光启和他之前的汪应蛟、徐贞明一样,所拟兴办的水利事业,同样受到家住北京,而在畿辅各地拥有大量田产的官僚、贵戚和宦官们的反对阻挠,而终无所成的缘故。, V& p: s* c* L0 M" G' q0 v( [% _
8 l# d: ]2 d8 ?+ U治水又为一些承办水利的官员提供了贪污敛财的好机会。由于偷工减料“以致钱粮不归实用,工程止饰目前,冲溃泛溢率由于此”[12]。可是尽管所经办的工程,由于“河道迁徙无常,所筑亦属徒劳”,因而“全非经久之计”[13]。但因为它是个绝好的生财之道,落入私囊的钱财,又可在“天意难违”和“地力不可强求”的借口下,对草率从事的水利工程可轻易推卸了应负的责任而难予以查究[14]。“近年来修堤,官不过出票、差役、雇夫而已。役到村中,名是催夫,实是催钱,钱既到手,堤便完工”[15]。这样自然会激起各阶层群众的反对。“中间更有旗民、乡绅、豪富之地,故意阻格者,又有接连邻省地界,愚民争执不容修浚者”[16]。承办的官员为了缓和这个矛盾,有时甚至请旨,妄想凭借一纸圣谕就能使群众恪守遵行不敢违抗。可见明清两代由河官承办的水利河工,是和群众切身经济利益直接对立的,所以它也就必然为群众所反对。一个本来事关千百万群众利益的好事,竟不能得到群众的拥护,那只能说明它是在为民兴利除害的借口下,侵吞着群众真正利益的缘故。
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; p7 W! ?1 r* E& L[1]见周用:《理河事宜疏》:“夫天下之水,莫大于河,天下有沟洫,天下皆容水之地,黄河何所不容?天下皆修沟洫,天下皆治水之人,黄河何所不治?水无不治,则荒田何所不垦?”载《明经世文编一四六》。《农政全书》卷十六水利改作:“先臣周用曰:使天下人人治田,则人人治河也。”
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[2]袁黄:《宝坻劝农书》田制第三。
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[3]见徐光启:《农政全书》卷十六水利。
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4 w: `* N# j7 Y! Y6 l1 ][4]见沈梦兰:《五省沟洫图说》。5 H, g. k% Z1 ]
; e0 \% S+ p& e3 C. U* ~[5]见彭世昌:《请疏沟道疏》。
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/ c2 ~* m: z6 ~- }- ]! E" Z4 i) A[6]见沈梦兰:《书五省沟洫图说后》。
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, ]+ z3 l6 r N( t[7]见陈仪:《直隶河道事宜》,载《陈学士文钞》,经吴邦庆选辑收入《畿辅河道水利丛书》,许道龄点校,农业出版社,1963年。
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[8]见徐贞明:《潞水客谈》。' O! X& G5 Z, g5 u/ d
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[9]见《清史稿》卷一二九,河渠四。
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0 M' e( Y% K( y- a5 m, Q[10]见顾炎武:《日知录》卷十二河渠:“于是频年修治,频年冲决,以驯致今日之害,非一朝一夕之故矣,国家之法使然,彼斗筲之人,焉足责哉!”
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" z& W) m) ]7 g. `" O5 D. S$ k[11]见徐光启:《农政全书》卷十六水利。2 i( C( c8 u+ R+ `4 f% J
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[12]怡贤亲王:《请设河道官员疏》,载《怡贤亲王疏钞》。9 u8 y) H$ d5 [5 b6 S v/ Z; F
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[13]曾国藩:《奉陈滹沱河水患大概情形疏》。
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+ }; s% x: r7 ?* B9 Z0 C5 _5 r4 q: C[14]参看顾炎武:《日知录》卷十二河渠,指出:“天启以前,无人不利于河决者,侵克金钱,则自总河以至闸官,无所不利。支领工食,则自执事以至于游闲无食之人,无所不利。”这里说的虽然是有关明清代修治黄河的事,但海河又何尝例外。
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[15]见道光《安州志》。4 g }+ `) L, v6 P
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[16]见怡贤亲王:《请兴直隶水利疏》,载《怡贤亲王疏钞》。 |