汉、唐之间的河套农经开发
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中国农业博物馆 李三谋 王玉清4 f# h* j+ {- S2 c' q
: C4 o% V: }' C6 }( W0 p河套,是指黄河中上游“几”字形流域的两岸地区(套内之土称为河南),包括银川平原、鄂尔多斯高原和黄土高原的部分地区,它南望秦川,北接大漠,幅员广阔。这里有肥沃的土地和丰富的水草资源,是历史上各派社会势力──中原华夏民族和北部少数民族激烈争夺的对象。从公元前3世纪的战国时代到17世纪的明朝,河套地区屡易其主,多次由汉族和少数民族轮番占领,分别各自在此进行农经开发和畜牧业建设,而其中在汉、唐时期的农经开发,是中国古代社会意义较大的边疆经略活动,其开展屯垦、兴办水利等行为影响深远,在历史上占有重要地位。汉、唐社会的如此经济举措,使河套成了种植业与畜牧业的有机结合之地,成了农耕文化和游牧文化的交汇之所。
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一、屯垦行为
2 P- c6 ^$ H$ P1、秦、汉垦殖8 q4 A4 h; M0 M( v
历史上,河套地区的经济开发较早,远在商朝初期,这里就是犬戎、鬼戎少数民族的游牧地。
" J8 s: }7 I; Z- H到了战国时期,新起的游牧部族匈奴人占据了这里,利用狼山、大青山以南丰富的水草资源进行狩猎和畜牧业生产,并不断向外扩张。秦统一中国后,于始皇三十二年(前215年),派将军蒙恬统大兵30万,北伐匈奴。秦军从榆中(今甘肃兰州东南之榆中县)驱逐敌人,相继占领高阙、陶山、河目,辟地千里,收复了河南大片土地。在此占领区(河套),朝廷于沿黄河一线设置了44个县[1],并按从前赵武灵王之旧例,再立九原郡,予以统辖。同时,在此新增版图上,继续驻军防守。) A! T& Q8 d7 |$ x# s
运资转饷乃是塞上戍防活动的一项必要内容,数十万兵马和修长城的众多农民能久留于高寒之地,全赖柴薪、粮草、油盐等物资供应来维持。蒙恬新辟之区,荒芜千里,遍地斥卤,不生五谷,众多官兵、民丁之食,仅能指望于远途輓运。即那时往往要从齐、鲁等地移粟而至,劳民伤财,军饷供应维艰,兵农疲困。' V g# n( w* H, B3 R& J! {
为了改善边饷供给状况──将塞上河套地方变为可耕之土,让驻防兵卒能就地获取基本的粮草,以减轻民间差徭或社会负担,朝廷于始皇三十六年(前211年)从内地迁往北河、榆中(今内蒙古伊金霍洛旗)一带3万户农民,10万多人口,令其开垦河套,以充实边地[2]。并给迁移民户赐爵一级,以鼓励人们去北疆河套等处拓荒,希望逐步将长城脚下变为一条种植业经济地带。其时,交通落后,输饷艰难,缩短边防给养供应线是维持或持续戍防的首要战略手段,而给养供应线的缩短,只有通过移民实边、合理调整农业劳动力分布状况来实现。如此涂有浓厚军事色彩的移民实边之举,对边塞农业的初步兴起,起到了关键性的作用。只可惜,秦王朝短命,未过多久,天下大乱,国力萎缩,移民撤离边塞,退返家乡,河套复为匈奴人占领,当地种植业废弃[3]。
8 I1 k7 Y* C, G: W; Q从刘邦建汉到“文景之治”的数十年休养生息,西汉国力逐渐强盛起来。武帝刘彻毅然改变旧的对外政策,对匈奴采取强大攻势。先后发动了声势浩大的河南、河西、漠北三大战役,有力地击退了匈奴,于河套建立了朔方郡、五原郡和云中郡(下辖数十个县),扩展了西北疆土,再次启动了开发农业的屯垦工程。8 ]% w* W3 E' ?, Y
武帝元朔二年(前127年),官军驱逐匈奴,收复河南地后,政府组织人马于朔方、五原等地修筑城池,驻兵防守。当年,中央政府在此初步试行戍防与军屯相结合的制度(不太正规),即戍卒在守边之外,又开荒种地,进行农业生产,发展驻地经济。继之,武帝元鼎四年(前113年),“是后匈奴远遁,而幕南无王庭。汉度河自朔方以西至令居(甘肃永登县),往往通渠置田官,吏卒五、六万人,稍蚕食,地接匈奴以北。”[4]此为武帝谕令实施的早期军屯,其范围主要在今银川平原和后套的临河、五原、乌拉特前旗一带。元鼎六年(前111年),西汉统治者进一步推行亦兵亦农的军屯,曾在上郡、西河、朔方、河西等郡,“开田舍,斥戍卒六十万人,戍田之。”[5]其中有不少士兵(约占三分之二)被安排在鄂尔多斯草原,以军事组织形式,进行生产,补给军需。坚持多年,颇有成效,于很大程度上减轻了人民负担。另外,武帝天汉元年(前100年),国家“发谪戍屯五原”[6]。即遣发内地罪犯前往后套五原一带,入军服刑,进行垦耕。此乃为军屯的一种特殊形式,它为后世刑律的发配边地充军制度开了先河。西汉政府的军屯,可谓为创举,是从历史上军事与经济的冲突中,找到了一种和谐的结合点,即当时的统治者掌握和运用了事物对立统一的辩证关系,而成功实践之。
/ r* K, r `$ G2 L' e军屯之外,又实施民屯:大将军卫青收复“河南地”后,政府及时(约前126年)“募民徙朔方十万口”,进行垦耕[7]。随之,元狩二年(前121年)夏,“则陇西、北地、河西亦少胡寇,徙关东贫民处所夺匈奴河南、新秦中以实之。”[8]又一次于河套地区推行民屯,开滩地、草地为粮田。过了两年,卫青、霍去病联合组织发动的漠北战役胜利后,西汉政府第三次大规模移民,广泛组织安排边屯。其时,“……关东贫民徙陇西、北地、西河、上郡、会稽凡七十二万五千口。”[9]其中约一半的移民进入河套安居垦耕。除了大规模的移民屯垦,还有一些零星的较小的移民垦殖活动,使内地农村劳动力陆续进入这里,共同参加当地的农业经济建设。到西汉末年,居住在河套的农民,已有20多万户,约百万人[10]这些劳动大军垦复了大面积的荒土滩地,种植业效果相当显著。只可惜,平帝后,篡政的王莽政治不明,边务废驰,国力大减。此消则彼涨,匈奴乘势重整旗鼓,杀回黄河南岸,占领河套,多年耕种在此的汉民退回内郡[11],军屯、民屯悉告结束。
$ K7 t6 ~/ m" g' P东汉建武二十六年(50年)后,朝廷乘匈奴内乱,发生分裂之机,再次掌管河套,着力筹划回归之边地的建设。随着南单于的归附,“……云中、五原、朔方、北地、定襄、雁门、上谷、代八郡民归于本土。遣谒者分将施(弛)刑补理城郭。发遣边民在中国者,布还诸县,皆赐以装钱,转输给食。”[12]即于设立官署、辖理河套的边务活动中,其行政重点是遣返原来的屯民,恢复西汉时期的农业生产。此项遣返屯民重建边郡的工程十分浩大,持续时间较久,直到明帝永平五年(62年),仍在执行“发遣边人在内郡者,赐装钱人二万”的政策[13],大量地向河套及其周边地区输送农业劳动力。并且还恢复了西汉关于遣发内地罪犯前往边地垦殖以代服刑的政策,打开了通向河套等地的另一种劳动力资源。对此,《后汉书·明帝纪》(卷2)述称:永平八年(65年),“诏三公募郡国中都官死罪系囚,减罪一等,勿笞,诣度辽将军营,屯朔方、五原三边县;妻子自随,便占著边县;父母同产欲相代者,恣听之。凡徙者,赐弓弩衣粮。”其后又有两次相继重申了同样的诏令。7 z7 Q9 K- Y) M/ m+ [7 Y; B4 s
移民屯垦塞外,开发边疆土地资源,发展农业经济是汉代统治者酝酿已久的的一项重要国策。早在西汉文帝时,大政治家晁错就曾于《募民徙塞下》的奏疏中言称:陛下应仿照前秦移民实边之法,“……选常居者,家室田作,且以备之。以便为之高城深堑,具蔺石,布渠答,复为一城其内,城间百五十步。要害之处,通川之道,调立城邑,毋下千家,为中周虎落。先为室屋,具田器,乃募罪人及免徒复作令居之;不足,募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者;不足,乃募民之欲往者。皆赐高爵,复其家。予冬夏衣,廪食,能自给而止。郡县之民得买其爵,以自增至卿。其亡夫若妻者,县官买与之。人情非有匹敌,不能久安其处。塞下之民,禄利不厚,不可使久居危难之地。……以陛下之时,徙民实边,使远方亡屯戍之事,塞下之民父子相保,亡系虏之患,利施后世,名称圣明,其与秦之行怨民,相去远矣。”[14]晁错之论,立意高深,适于当时的军事和政治形势,且具有可行性,故得到景帝的赞同。通过前面对两汉史料的叙述可知,后来武帝、昭帝时期的军屯、民屯以及遣发内地罪犯前往塞上垦耕的政策和相关活动,包括东汉实行的类似政策与措施,大体上都是按照晁错的主张进行的。
- j. Y7 Y: c3 ~" w即在晁错的边疆经略理论指导下,汉代的移民屯边活动于河西、河套等处有声有色地逐步开展起来。武帝以后的统治者将该项边疆建设工程看得很重要,予以精心筹划,认真实施。中央和地方政府,深入扎实地对军民进行动员和鼓励,要求人们服从政令、军令去支边。而且基本按照晁错《募民徙塞下》中关于“存恤所徙之老弱,善遇其壮士,和辑其心而勿侵刻,使先至者安乐而不思故乡,则贫民相募而劝往……”的要求去布置工作。当时官府依据朝廷的政策精神,为前往河套、河西等处的移民“起官寺市里,募徙贫民,县次给食,至徙所,赐田宅什器,假予犁牛种食。”[15]那时,中央财库拿出上亿缗钱,以支付移民塞上的边疆建设费用。东汉政府同样继续采用这种方式经略边疆,如《后汉书·章帝纪》(卷3)述称:“令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者,恣听之。到在所,赐给公田,为雇耕佣,赁种饷,贳与田器。”而且,两汉对待发配边地的犯人也施以给房给田给器、夫妻相随,长期居住的优待政策(如前面所述)。如此对屯民的妥善安置措施,保证了两汉时期塞上农业经济建设的长期稳定和发展。
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, x3 t% Q" d2 f1 {[1] (汉)司马迁:《史记》卷110,匈奴列传。( z' z- [1 L( @
[2] (汉)司马迁:《史记》卷6,秦始皇本纪。
X$ W4 q; t, W/ I* }[3] (汉)司马迁:《史记》卷110,匈奴列传。
" ]. R7 m& n, y6 l0 j5 z) _" \[4] (汉)司马迁:《史记》卷110,匈奴列传。
]5 A, Z# o# `& \9 A. d3 t[5] (汉)班固:《汉书》卷24,食货传。5 u v8 |% R4 b9 u1 T/ i
[6] (汉)班固:《汉书》卷96,西域传。
* `; }& ~, |, q[7] (汉)班固:《汉书》卷6,武帝纪。
# f( D# z# A; Y* v ]0 j- ~[8] (汉)司马迁:《史记》卷110,匈奴列传。& U L8 B2 L7 }" G# F/ F; o7 h
[9] (汉)班固:《汉书》卷6,武帝纪。
7 ]: P e# ?# h; E[10] 参考《汉书》卷28,地理志所载数字。
2 Y4 m. j0 Q5 `! _6 Q: K: `[11] 参考《汉书》卷99,王莽传。% e) ^# j. `' V+ q2 i( M8 w5 ~3 w
[12] 《后汉书》卷1下,光武帝纪下。
$ P) O* o$ |, q+ W[13] 《后汉书》卷2,明帝纪。
, a M$ N# Q9 x' m' G ` \[14] (汉)班固:《汉书》卷49,爰盎晁错传。0 f! U9 y# k ~5 o8 A
[15] (汉)班固:《汉书》卷12,平帝纪。 |