引言:关于甲午战争有这样一个说法,如果清政府再坚持下去,东瀛的财政就会因没钱继续支付战费而崩溃。在胡绳主编的《从鸦片战争到五四运动》中称李鸿章前往马关议和时“事实上东瀛已经没有力量立即进行新的战役”。仿佛要印证这个说法,在宋鸿兵的《货币战争3》中,也声称东瀛从中国榨取的2.3亿两白银赔款在交付时直接被英格兰银行“扣除53%的英国战争借款”,也就是说东瀛偿还了近1.2亿两白银向英国的巨额战争借款。那么历史上的甲午战争真的是东瀛已经财力不济大量向外国借债,大清只是因为统治集团的“失败主义和投降主义”才倒在了最后的关口前,放弃了活活拖死东瀛的机会吗?这期《重读甲午》我们就来聊聊这个问题。 甲午战前清朝财政收入达到高峰 收支平衡但军费投入不足 清朝自入关以来,其财政收入主要为田赋、盐课、常关、杂赋等四项,而自太平天国运动之后,清政府被迫发掘了两项新的重要财源一海关税和厘金,这两项给清政府带来的财政收入占比也越来越大。 根据《光绪会计表》所提供的官方统计资料来计算,至光绪初年,清政府的财政收入有了比较大的提高,从清朝早中期的的3000多万两提高到了8000多万两(期间物价大约上升了31.4%2),据统计,光绪七年(〕881年),岁入8234.92万两,岁出7917.145万两,光绪十七年(1891年),岁入8698.48万两有余,岁出7935.5241万两,盈余达到高峰期。 事实上甲午战前的一段时间,清政府的财政情况虽然不能说是非常之好,但是每年仍能够有一些盈余,在此期间,中国在一些军事以及外交活动上,连续取得了胜利,如收复新疆之战、伊梨交涉、中法战争等,毫无疑问这些都得益于这段时间较好的财政支持。 但财政支出平衡的背后,是洋务运动开始后建设近代化军队的经费缺少资金来源。以北洋海军的建设为例。北洋海军的经费的来源主要为海关税和厘金的协拨,也就是“海防经费”。后来又包括淮军协拨、海防捐输等。从光绪元年到光绪20年,北洋海军军费年均130万两左右,总计2302.2422万两,占当时财政收入的比例大约在1.6%左右。 甲午战前东瀛财政收入追上清朝 军费支出远超清朝 明治政府才成立之时(1868年),并没有稳定的财政来源,但是支出却规模浩大,为了解决财政困难,新政府设立财政机构,进行财政改革。开始动员有钱的商人和农民捐献,被称为“捐款财政”。 后来东瀛政府通过明治维新,经济上成功转型,得到了比较大的发展。1884至1888年间,政府年均财政总收入已经达到了8300万日元。而甲午开战前的1889-1893年,东瀛政府年均总收入已经超过1亿日元。按当时日元与清朝库平银的比价1.4:1计算,东瀛政府年均收入已经达到7000万两白银,与清朝年收入已差距不大。 但比明显的是,东瀛政府的财政支出中,军费所占比重一升再升。从1870年代军费占财政支出达到百分之十几,上升到甲午开战钱,军费支出已经占年度财政总支出接近甚至达到30%。 就以与北洋水师对应的东瀛海军军费作为例子。1875年,东瀛政府向英国订购了三艘军舰并于1878年完成。1882年开始东瀛政府又在8年新扩充了42艘战舰。1886年东瀛政府通过扩充具备的计划,并发行债券准备建造54艘舰船。至甲午战争开战之前,东瀛海军共拥有31艘军舰和24艘鱼雷艇,其他还有各种舰艇52艘。这一段时间明治政府的海军军费支出出现了明显的提升,海军军费占比从最初的占财政收入5%左右快速提升到了后期的10%以上,最高峰期间达到了15%。而反观清朝,其作为主力的北洋海军的军费筹措艰难,每年的军费支出只占到了财政收入的1.6%左右,这无疑为后来的失败埋下伏笔。 甲午开战后的战费筹措:清朝搜罗殆尽未能攒出一年收入 甲午战争即将爆发之际,李鸿章请求户部拨款二、三百万两,以作战费,清政府竟仅拿出18万两以充军费。随着中日战争的爆发,清政府才手忙脚乱地开始筹措经费。1894年8月14日,户部提出四条筹响紧急措施,即:一、停止工程;二、核扣棒廉;三、预缴盐厘;四、酌提运本。9月,翰林院编修张百熙上书条陈筹炯,奏准盐斤加厘。9月底,户部又提出四条筹响措施,即:一、颜缎两库折价,着照成案再减一成,均案四成实银开放;二、典当各商捐输;三、茶叶糖斤加厘;四、土药行店捐输。后又议准两江总督刘坤一筹款三条之奏,即:一、官员倡率输捐;二、劝谕绅富捐资;三、派令典商捐息。之后,户部又奏准息借商款。最后又不得不息借洋款。 搜罗各库存款,指令各省分筹的款。搜集各库存款。这项措施约筹银700多万两。 缩减开支。缩减开支主要有停止工程、核扣体廉和颜缎两库减成开放三项。总共缩减开支方面,实减不过36万两左右。 劝官报效,令商民捐输。这有五个名目。一为官吏报效;一为典当各商捐输;一为土药行店捐输;一为绅富捐输:一为捐纳举人。“官员报效本无定程”,已知的约在12万两上下。典当各商捐输全国共收银约30万两。土药行店捐输方面,数额应比典当商人的捐输少,估计不会超过20万两。 绅富捐输方面,数额最多的是两淮盐商的捐输和江苏绅富的捐输。计令绅富捐输一项,数额在350万两,实用于战费的有250万两上下。 捐纳举人,根本没有实效。“甲午开捐举人,二万金一名,以百名为限”,但到光绪二十二年,应命纳捐者仅二人。 茶叶糖斤加厘、盐斤加价、预缴盐厘。茶叶糖斤加厘方面,令各省各就现在抽厘数目再行加抽二成。至糖斤一项……均照常抽厘外,每糖一斤加二成。此两项加抽厘金成数无几,全国征收约2万两左右。盐斤加价、预缴盐厘方面。户部议定盐务省份每斤加价二文,以佐军需。共计盐斤加价、预缴盐厘可得银240万两左右.但这里尚需指出的是川淮浙盐加价大都在光绪二十年十月后才实行的,到甲午战争结束约半年时间,故加价部分实用作战费的仅是其中的一半。 息借商款。息借商款首先是在京师开始的,京城的银号票号商应募100万两。户部以此为开端,向全国推行。酌定七厘行息,准于地丁关税内照数按期归还,不得丝毫挂欠。如集款至1万两以上,将筹款之人先行请奖,给子虚衔封典,以示鼓励。到光绪二十一年四月,“已经奏咨有案者”计有:广东借银5的万两;江苏借银184万余两;山西借银130万两;直隶借银100万两;陕西借银38万两:江西借银23万两:湖北借银14万两;四川借银十三、四万两。合在京师所借的100万两,共计1102万两。
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